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2006年深圳工伤保险基金收入7.64亿元，其中工伤康复费预算使用上限为1.02亿元，但实际支出只有区区8000元！7月23日，深圳市审计局向人大常委会作2006年度本级预算执行审计工作报告，报告中指出，工伤保险基金管理存在的问题比较严峻。(《广州日报》2007年7月24日）
2006年深圳的工伤认定数是6.21万宗，但工伤康复费实际支出只有0.8万元，使用了不到上限的万分之一，平均一宗工伤实际支出的康复费用还不到0.2元，这说明管理工伤保险基金缺乏创造性智慧，也是一种消极管理工伤保险基金的行为。这种现象不仅在深圳存在。
来自深圳市社会保险基金管理局的信息表明，截至今年6月底，深圳市工伤保险参保人数达到740万人，比去年同期增加约40万人，工伤保险参保人数居全国城市首位。深圳市把全体劳动者都纳入到工伤保险管理范围内，参保者中八成以上为外来农民工。（《南方日报》2007年7月16日）一方面工伤保险参保人数居全国城市首位，另一方面，工伤康复费实际支出只有0.8万元，一多一少，折射了工伤保险基金管理的尴尬现状。
工伤康复费主要用作建设工伤康复机构和工伤医疗康复开支，以及职业康复开支，《工伤保险条例》第三条规定，人民政府发展医疗康复和职业康复事业，为因工伤残员工重新走上工作岗位创造条件，但是，包括深圳在内，全国目前有多少工伤康复专门机构，笔者在网上搜索，凤毛麟角，这当然不能说明问题，但是城市工伤康复专门机构匮乏，工伤康复工作基础薄弱，是一个现实问题。工伤康复专门机构数量太少，才导致工伤保险基金中工伤康复费支出的严重不足。
深圳社保局解析说，劳务工受伤后不愿留在深圳，是工伤康复费支出严重不足的重要原因，因工致伤的员工多为外来务工人员，他们在拿到应有的赔付金和医疗费之后，大多选择回乡疗养，因为对于他们来说，在深圳这边康复期间，吃住疗养的费用是一笔较大的开销，而回乡疗养，费用则相对小些。近些年，一些城市工伤保险基金的收入动辄每年都有数亿元，这些基金收入完全可以用来建设多个非营利性的工伤康复专门机构，就可以让受伤的员工在打工的城市“低价康复”。
此外，工伤预防的缺失也是工伤保险基金只入不出的原因，工伤保险基本功能是分层次实现的：最低层次是工伤补偿；第二层次是工伤救治；第三层次是职业康复；成熟层次是工伤预防。层次越高，工伤保险分散风险的能力越强，分散风险的功能就得到进一步体现。如果工伤保险只停留在工伤补偿和救治的水平上，那么，工伤保险所要达到的目的只能是片面的，难以起到工伤保险的良性效果。工伤保险只有体现和实施了预防功能，才使工伤保险得以走向成熟。
包括工伤康复费在内的工伤保险等社保基金，科学积极的管理原则应该是收支平衡、略有盈余。但是工伤保险基金等的结余却越来越大，甚至呈现巨大的倒挂差别，这也是社保部门不作为的表现，如何让工伤康复费实际使用大起来，既考验社保部门的职业创造力和水平，要考验社保部门善待外来工的仁慈之心，
要让城市产生打工吸引力，前端吸引力应该具备，但是，末端的保障更应该具备，工伤康复也能够产生末端的保障吸引力，工伤康复，不能让城市的打工者负伤又负心，社保局应该加大宣传力度，让受伤的外来工知道在自己打工的城市进行康复有什么好处，同时出台相关措施落实如何使用工伤康复费，切实把外来劳务工留在打工城市进行康复，资金有保障，工伤康复就不是梦想。 |
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